GUIA DE LECTURA MODULO IV

POLITICAS PUBLICAS

 Guía de lectura  I 

Futuro de las Políticas Públicas para la Infancia en América Latina
Antonio Carlos Gomes Da Costa

El problema del futuro de las políticas para la niñez es un tema muy ambicioso.-

En el escenario Internacional emergen dos ordenes de exigencia : 

1)     Las exigencias técnico organizacionales objetivas  recurrentes del ingreso de la economía en la era post industrial .
        Se expresa  este orden de exigencia por un conjunto  objetivo de transformaciones que necesitan ser comprendidas 
        en toda su complejidad. Por ejemplo el crecimiento de la producción no significa el crecimiento del empleo, ya que hoy
        en día se puede aumentar la producción  y  disminuir el empleo  sobre la base de as nuevas tecnologías  y a las nuevas 
        formas de organización del trabajo.-

A esto se le suma  la perspectiva neo-liberal de disminución y achicamiento del aparato estatal  en el área de las políticas
públicas, trayendo  un riesgo de disminución  de la capacidad del estado  de hacer frente a los desafíos y enfrentamientos de los
problemas sociales 

2)     El segundo orden de exigencia emergente del escenario internacional corresponde a las exigencias ético políticas
        resultantes del avance en el campo de los Derechos Humanos y en la lucha  por el medio ambiente. En esta vertiente  se 
        concretiza y expresa  un conjunto de iniciativas de las Naciones Unidas que a través de grandes eventos, viene realizando 
        en el campo  ético y en el campo político. EL primero de los eventos -Conferencia Mundial sobre Medio ambiente en Río de
        Janeiro, la planificación de la producción se encuentra ética y políticamente constreñida a tener en cuenta el derecho a las
        vidas de las generaciones futuras .

El gran principio condicionador de las relaciones nacionales e internacionales  producido en ese evento, ha sido la idea de la
persona humana como sujeto de derecho internacional. Los intereses objetivos y el punto de vista  de las personas pueden y 
deben  ser considerados  en el plano de las relaciones internacionales.-.

Las declaraciones emitidas por loas distintas Organizaciones Internacionales, componen el nuevo orden ético político, el único
capaz de equilibrar, de contrabalancear las transformaciones  de naturaleza económica y tecnológica resultantes de la globalización
de la economía y de sus exigencias para los países en desarrollo. En este cuadro  puede pensarse la implementación de la 
Convención de los Derechos del Niño .-

La protección Integral  garantiza  para todos los niños losa derechos de supervivencia , al desarrollo personal y social y a la
integridad . 

Estos son tres grandes  ejes de las políticas públicas para la niñez, la  salud , el desarrollo personal y social y la integridad  física,
psicológica y moral .-

La doctrina de la situación irregular  es la doctrina de las dos infancia  y de las dos adolescencias,  por que esta doctrina no se
dirige a todos los niños carentes, los niños abandonados, los niños inadaptados  y los niños infractores Trata solamente de la
protección y de la vigilancia, protección para los carentes y los abandonados y vigilancia, represión para los inadaptados  y los 
infractores. Esta doctrina conspira  contra el derecho de los niños a la libertad, al respeto, a la dignidad y a la convivencia
familiar y comunitaria,.-

La misión  de la política de atención a la niñez en la doctrina de la protección integral es asegurar a todos los niños, sin excepción
alguna el derecho  a la supervivencia, al desarrollo personal y a la integridad. 

Es una  Política   por un conjunto  articulado de acciones  en el nivel nacional, departamental, nivel intermedio, nivel local.
 
En Las políticas de niñez el estado  y la sociedad deben trabajar juntos por el derecho, por la promoción, la defensa, la atención
a los derechos de los niños y adolescentes.-

Cuando el autor habla de estado - haba del  ejecutivo, legislativo, judicial.- Cundo refiere a sociedad civil habla de ONGS, 
empresarios, sindicatos, del mundo de las organizaciones jurídicas  de defensa de derechos, de los omunicadores, los formadores
de opinión, de la iglesia, liderazgo comunitario, de las familias y hasta los mismos niños y adolescentes.-

Articulación d es un trabajo convergente y complementario entre fuerzas distintas, que en la convergencia no pierden su identidad,
su autonomía, su dinamismo propio, ni su manera  peculiar de actuar con relación a lo social.

Para obtener  una política publica de tal configuración, con tales actores es necesario un amplio proceso de movilización  social.-

La movilización involucra  un imaginario social colectivo. Son necesario propuestas viables de acción cotidiana. Los componentes 
de un proceso de movilización social son  además de un imaginario social convocante, los productores , los editores y los 
re-editores. Es una visión compartida de dónde queremos llegar .

Las tendencia s en el campo de los derechos del niño  es la tendencia de apoyar procesos de transformación . El niño ya no es
pensado como  un mero conjunto de necesidades , sino como  un sujeto de derechos exigibles .

Otro aspecto importante del desarrollo de acciones, capacitación técnica, capacitación política de la gente, la capacidad de trabajar
con las diferencias, la tolerancia, la tolerancia democrática, capacidad de negociación. Capacidades requeridas  por el nuevo 
momento histórico en los derechos de la niñez y la adolescencia.-

Otro aspecto importante, es  la defensa de derechos. Los programas que hacen que llame una abogacía ética, social, jurídica y
p  olítica a favor de los niños.-

Otros  de  Los puntos importantes  es el -re descubrimiento de la formación de las nuevas  generaciones  en  la familia y las
escuelas .-

Esta naciendo una nueva ética con relación a la niñez.-

PREGUNTAS.

1-¿ Cuales son los órdenes de  exigencia en el ámbito  internacional  y sus características -

2-¿En relación a los Derechos del niños  el autor  menciona tres grandes ejes, cuales son estos ?

3-¿A que niños se atiende con la doctrina  de las situación irregular y a cuales en la doctrina de la protección integral.-

4-¿Cuál es la Misión de la política de atención a la niñez  en la doctrina de la protección integral ?.-

5- ¿Como se realizan las políticas dirigidas a la consagración de la doctrina de la protección integral?

6-¿Cómo se obtiene una política pública de articulación?

 7-¿En que consiste  un proceso de movilización social  y cuales son sus componentes?

8-¿Qué otros avances en el terreno de Derechos de infancia nos deja la Convención Internacional  de los Derechos del Niño de la
 década de los 80, a la actualidad ?

9-En que consiste el nacimiento a una nueva ética a favor de los Derechos del niño y adolescente?

10- Menciones dos grandes agencias de formación de nuevas generaciones 

POLITICAS PUBLICAS 

Guía de Lectura II 

Convención Internacional de los Derechos del Niño y
las Políticas Públicas
Emilio García Méndez

La Convención Internacional de Derechos del Niño , ha producido  un cambio cualitativo fundamental en la percepción de la Infancia .-

Es el  tratado internacional sobre derechos Humanos que más consenso jurídico y social ha producido en la historia de la
humanidad . Constituye el máximo jurídico .-

Queda demostrado con ello que la Convención Internacional  se anticipa y supera a las conciencias nacionales, en la formulación
de problemas y soluciones.-

Esta transformación se traduce en un nuevo tipo  de cultura sobre la infancia  en  acciones concretas.-en la capacidad de vincular 
los problemas de la infancia con los de la democracia. Y es aquí  donde se pone en evidencia el carácter premonitorio de la  
Convención Internacional.-

Las políticas sociales para la infancia en su sentido moderno  son recientes en América Latina.-. 

Hasta la década  del 20 y 30 de este siglo, el estado comparte  con la iglesia  la responsabilidad  en el diseño y ejecución de todas
las acciones relativas a la infancia pobre.

En el caso de las  políticas universales, tales como salud, educación, la participación del estado es mas fuerte  y temprana, en la
medida  también que estas políticas  están vinculadas a la formación de los `propios estados nacionales.-En la década del 50. El
estado  interviene más fuertemente.-

Bajo el nombre de política pública  se desarrolla  una política gubernamental. En el campo de la infancia, comienza en la década de
los  70 el nacimiento de las  ONGS, nacen  como una forma de respuesta  y resistencia  posible  a las más o menos  brutales 
condiciones  políticas y sociales  impuestas por el autoritarismo.-

Las ONGS  vinculadas a la infancia nacen  por un lado por vocación  de servicio y como una crítica al modelo de política social
imperante. Nacen como organizaciones gubernamentales, más que como no gubernamentales.-Por ejemplo el proceso en el Brasil
autoritario.-

Luego de la década del 70 la CIDN, produce la transformación  más profunda  y radical que se tenga memoria en el campo de la 
infancia ( doctrina de la protección integral. Constituye  el primer instrumento  jurídico especifico  que involucra a los movimientos
sociales  preocupados  por los problemas de la infancia. Transforma  necesidades en derechos colocando en primer plano el
problema de la exigibilidad, no solo jurídica, sino también  político social  de los derechos (ejemplo  proceso  de   reforma
legislativa  en la región  para  convertir en ley la C.IDN.-

Así la nueva  legalidad de la infancia se constituye como legalidad  democrática (democracia participativa. La vuelta a la democracia
puso en evidencia que lo público  no es ni puede ser un mero sinónimo de lo gubernamental. Lo público es de todos  es el resultado
entre  gobierno  y sociedad civil .-Lo público es y debe  ser el resultado de una articulación, no desprovista de conflictos , entre
el gobierno y sociedad civil.-Las políticas públicas para la infancia constituyen una necesidad impostergable cuanto un derecho 
inalienable de nuestros niños y adolescentes.-

Importante son los efectos  reales y potenciales de la Convención Internacional en buena parte de los  Organismos del sistema de
las Naciones Unidas, muy particularmente para UNICEF, quien por disposición explicita de la Convención  tiene una especial 
responsabilidad en la implantación   global de la Convención.-

La gradual unificación de sus agencias  del sistema, significara que  cada una de las responsabilidades sectoriales  de UNICE,
tiende  potencialmente a estar cubierta  por una agencia especializada del sistema -

Por ejemplo OIT- trabajo- UNESCO - educación -, UNIFEM - mujer -OMS -salud- ONG son grupos de alto nivel de identidad y
coherencia programática, al mismo tiempo  con una relativa centralidad organizativa.-

El crecimiento de las ONG en la coyuntura actual  se remite a tres  aspectos de naturaleza  profundamente contradictoria: una
creciente  conciencia  sobre "nuevos problemas  que cortan  transversalmente  el estado y la sociedad , una creciente tendencia 
ideológica y real a la privatización social  y un creciente aumento de la autonomía de la sociedad sobre todo  en el diseño y
formulación de la resolución de nuevos problemas sociales .-

El nivel de madurez política de los movimientos sociales en la década de los 90, puede medirse también por el paso de lo alternativo
creciente al creciente aumento de la autonomía alternativa.

Mientras lo alternativo se caracteriza  por la renuncia explicita a la interacción con las instancias  gubernamentales, por la negativa
de transformar  programas  en políticas, la autonomía alternativa hacen referencia a una perspectiva que pone énfasis en la 
capacidad  independiente de la sociedad civil para interferir sustancialmente con las políticas  gubernamentales aumentando  su
transparencia y eficacia al servicio del conjunto de la ciudadanía, constituyendo políticas publicas.-

Comienza en esta década  tendencia de cambio  como la transformación  en derecho positivo  de los principios de la protección 
integral. (CIDN.La transformación de la  de la concentración de funciones de los jueces ( violatoria de los derechos  y profundamente
ineficaz. Los procesos  de adecuación  sustancial de la legislación  nacional  alineados con la Convención impulsaron cambios
jurídicos  dirigidos a la desjudicialización  y desburocratización de problemas de mero orden social sobre todo en el caso en que no
aparecen vinculados a conflictos  de naturaleza jurídica, Transformaciones  que jerarquizaron por primera vez la función del juez,
devolviéndole su verdadero sentido en la sociedad moderna, resolver conflictos de naturaleza jurídica.-

EJEMPLO DE ELLO  El estatuto del Niño y adolescente de Brasil, a través de los Consejos de Derechos  y los consejos Tutelares.-

Debemos señalar alguna características  que denominan el carácter egoístico  del nuevo tipo de movimientos sociales -ONGs . Punto fuerte la concentración de problemas  puntuales  y específicos  posibilita evitar enfrentamientos desgastantes . Punto débil  porque la solidaridad restringida  conspira contra los esfuerzos  destinados a otorgar al tema  de la infancia aquel tipo de centralidad
política que lo convierta en componente central y esencial de la política nacional.-

Pese a todo el tema de la infancia ocupa aún un lugar marginal y de escasa visibilidad, no sólo en el contexto de la política global  de un país, sino incluso en el contexto más restringido de las `políticas sociales.- que no han hecho más que agravar  y profundizar  la crisis preexistente: el encierro involuntario en la atención directa de pequeños grupos de niños despreciando la dimensión amplia  de lucha por los derechos de la  infancia.-, vinculación mas o menos  organiza  y explicita con determinados partidos políticos.-

Esto  conlleva a una conclusión final. La cuestión de la infancia es la cuestión de la democracia y esta de los  sujetos que la construyen.-

La escuela constituye  el espacio cultural  de construcción  de la infancia y esencialmente de su ciudadanía, que no es otra cosa  que la consolidación definitiva de la infancia como categoría  socio -histórica. Una infancia sin escuela es una democracia  amputada  

PREGUNTAS

1-            ¿ Condiciones  para la transformación  de  un nuevo tipo de cultura  sobre la infancia ?

2-             Describa las diferentes políticas sobre infancia .-

3-             ONGS y tendencias,¿ cuando comienzan actuar, en que década y por que ?

4-             Diferencia entre políticas públicas  y gubernamentales.

5-             ¿UNICEF tiene a texto expreso responsabilidad en su implantación ?

6-            ¿Que importancia  tiene  el estar cubierta en sus responsabilidades sectoriales? de  ejemplos

7-            ¿ Que significa autonomía alternativa de los movimientos sociales en la década del 90?

8-            La concentración  de funciones en los jueces  en la década de los 70  era violatoria de los Derechos por que ?

9-               Cambios Jurídicos sobre la desjudicalización .

Ejemplos .-

10-           ¿ Que hace a la infancia como categoría socio-histórica.-?