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LA ASAMBLEA GENERAL,
VISTAS
las resoluciones CIDI/RES. 121 (VII-O/02), AG/RES. RES. 1858
"Informe de la XII Conferencia Interamericana de Ministros de
Trabajo", CEPCIDI/RES. 86 (LXXXVIII-O/03) "Convocatoria de la
XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo",
CEPCIDI/RES. 91 (LXXXIX-O/03) “Cambio de fecha y sede de la XIII
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo”, CEPCIDI/RES. 94
(XCIV-O/03) “Cambio de sede de la XIII Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo” y CIDI/RES. 159(IX-O/04) “Informe de la XIII
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo”;
TOMANDO EN CUENTA:
Que
en la XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo se adoptó
la resolución TRABAJO/doc. 36/01 rev.2.corr.1, Declaración y Plan de
Acción de Ottawa, en la cual se prevé la realización de la XIII
Conferencia en Brasil, en el año 2003;
Que
el Gobierno de Brasil ofreció sede para la XIII Conferencia
Interamericana de Ministros de Trabajo;
CONSIDERANDO:
Que
en la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en la Ciudad de Québec,
los Jefes de Estado y de Gobierno reafirmaron la importancia fundamental
de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo;
Que
la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo se celebró
del 24 al 26 de septiembre de 2003,
en Salvador de Bahía, Brasil, con el apoyo técnico de la Unidad
de Desarrollo Social y Educación y de la Secretaría Ejecutiva para el
Desarrollo Integral; y
El
informe final de la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de
Trabajo y de las decisiones adoptadas por ésta, contenidos en el
documento TRABAJO/doc.14./03,
RESUELVE:
1.
Felicitar y agradecer al Gobierno de Brasil por el esfuerzo realizado en la
organización y celebración de la XIII Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo.
2.
Hacer suyos la “Declaración de Salvador” y el “Plan de Acción de
Salvador” adoptados por los ministros de trabajo del hemisferio en
ocasión de la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo
que se acompañan a la presente resolución.
3.
Agradecer el generoso ofrecimiento del Gobierno de México para que se
celebre en ese país la XIV Conferencia Interamericana de Ministros de
Trabajo los días 17 y 18 de octubre de 2005.
4.
Encomendar a la Secretaría General que, a través de la Unidad de
Desarrollo Social y Educación y en coordinación con la Secretaría
Ejecutiva para el Desarrollo Integral, continúe apoyando el proceso de
preparación y seguimiento de las reuniones del área sectorial de
trabajo.
5.
Solicitar al CIDI que informe sobre el cumplimiento de la presente resolución
a la Asamblea General en su trigésimo quinto período ordinario de
sesiones.
DECLARACIÓN DE SALVADOR
1.
Nosotros, los Ministros participantes en la XIII Conferencia Interamericana
de Ministros de Trabajo de la Organización de los Estados Americanos, nos
reunimos en la Ciudad de Salvador – Estado de Bahía, República
Federativa del Brasil, los días 24, 25 y 26 de septiembre de 2003, para
analizar los temas relacionados con la globalización que afectan el
empleo y el trabajo en las Américas.
2.
Reafirmamos nuestro firme compromiso con los principios de solidaridad y
cooperación interamericana de la Carta de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), para unir nuestros esfuerzos para lograr el desarrollo
integral, el cual abarca los campos económico, social, educacional,
cultural, científico y tecnológico. Enfatizamos que la igualdad de
oportunidades, la eliminación de la pobreza crítica, la distribución
equitativa de la riqueza y de la renta y la plena participación de los
pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo constituyen,
entre otros, objetivos básicos del desarrollo integral. Para lograr
dichos objetivos, acordamos dedicar nuestros esfuerzos a la consecución,
entre otras metas, de la distribución equitativa del ingreso nacional,
del pago de salario justo, de la generación de oportunidades de
empleo y de condiciones de trabajo que son consistentes con estándares
internacionalmente aceptadas.
3.
Recordamos la Carta Democrática Interamericana, aprobada por la OEA, en
Lima, Perú, en septiembre de 2001, y en particular el Artículo 10, que
reconoce que la promoción y el fortalecimiento de la democracia requieren
el ejercicio pleno y eficaz de los derechos de los trabajadores y la
aplicación de normas laborales básicas, tal como están consagradas en
la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre
los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento,
adoptada en 1998, así como en otras convenciones básicas afines de la
OIT. La democracia se
fortalece con el mejoramiento de las condiciones laborales, la estabilidad
laboral y la calidad de vida de los trabajadores del Hemisferio. Los
miembros de la OEA reiteran su compromiso de adoptar e implementar todas
las acciones necesarias para generar empleo productivo, reducir la pobreza
y erradicar la pobreza critica, tomando en cuenta las distintas realidades
y condiciones económicas de los países del Hemisferio, como reconocido
en el Artículo 12 de la Carta.
4.
Recalcamos nuestro firme compromiso con las metas de la Declaración del
Milenio de las Naciones Unidas, y en particular la erradicación de la
pobreza critica, creando y habilitando personas en todos lugares para
encontrar trabajo decente y productivo. Nos comprometemos a las tareas de
mejor gobernabilidad y transparencia identificados en el Consenso de
Monterrey de la Conferencia Internacional de Financiamiento para el
Desarrollo.
5.
Nuestras deliberaciones se enmarcan en los compromisos acordados en la
Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en la Ciudad de Québec, Canadá,
en abril de 2001. en esa oportunidad, los Jefes de Estado y de Gobierno de
las Américas nos instruyeron a que continuáramos considerando los temas
relacionados con la globalización que afectan el empleo y el trabajo, con
el objetivo de crear mayores oportunidades de empleo, elevar la calificación
de los trabajadores y mejorar las condiciones de trabajo en todo el
Hemisferio.
6.
Notamos que la próxima Cumbre Extraordinaria de las Américas en México se
centrará en el crecimiento económico con equidad, desarrollo social y
gobernabilidad democrática. Reconocemos que nuestros esfuerzos de apoyo
al desarrollo integral de nuestros pueblos son consistentes con los
objetivos de la Cumbre Extraordinaria. Nos comprometemos a trabajar a través
del proceso de Cumbres de las Américas, incluyendo la Cumbre
Extraordinaria, para alcanzar nuestros objetivos.
7.
Recordamos la Declaración de Ottawa, aprobada en la Décima Segunda
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA, celebrada en
Canadá, en octubre de 2001, en la cual enfatizamos nuestro compromiso de
crear más y mejores empleos como manera eficaz de combatir la pobreza de
la región. en esa reunión aprobamos un Plan de Acción, que creó dos
Grupos de Trabajo: uno para tratar de las dimensiones sociolaborales del
proceso de las Cumbres de las Américas y otro para encontrar las maneras
para fortalecer la capacidad de los Ministerios de Trabajo y las
instituciones para implementar de manera más efectiva la legislación
laboral y mejorar el cumplimiento de su misión.
8.
Seguimos con atención el desarrollo de los distintos procesos de integración
subregional y regional y de los acuerdos bilaterales y multilaterales de
libre comercio que se implementan en el Hemisferio, así como sus impactos
sociolaborales. Asimismo, observamos que cada uno de esos procesos ha
generado instrumentos para promover el desarrollo de la dimensión
sociolaboral, conforme las características, tradiciones y voluntad de los
Estados componentes y el nivel de participación de los actores sociales
nacionales y regionales. en este sentido, reconocemos la existencia de
problemas laborales puntuales y sensibles en los referidos procesos, que
requerirían la adopción de políticas apropiadas que faciliten una
integración hemisférica armónica, con la prioridad exigida por cada
situación específica.
9.
Reafirmamos nuestro compromiso con la Declaración de la OIT sobre los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento,
adoptada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1998,
que proporciona los elementos para un desarrollo sostenible de base
amplia y la justicia social, mediante el respeto integral de los derechos
fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidos.
Recordamos el compromiso de nuestros líderes en adoptar e
implementar la legislación y políticas que llevan a la aplicación
efectiva de los principios y derechos laborales reconocidos en la
Declaración.
10.
Reafirmamos nuestra convicción de que el trabajo decente, tal como es
concebido por los mandantes de la OIT, es el instrumento más efectivo del
mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos de nuestro
Hemisferio y de su participación en los frutos del progreso material y
humano. Acogemos la idea de
que el trabajo decente es condición del desarrollo sostenible de cada uno
de nuestros países y del éxito de la integración económica hemisférica.
Por esa razón, la agenda de trabajo decente debe constituirse en el eje
de las políticas nacionales y regionales de desarrollo, junto a la
inversión en salud, educación y cultura.
Asimismo, reafirmamos nuestro compromiso de integrar la perspectiva
de género en el desarrollo e implementación de todas las políticas
laborales.
11.
Recordamos que el respeto a los principios y derechos reconocidos en la
Declaración de la OIT y la promoción del trabajo decente como bases de
una globalización inclusiva, fueron temas centrales en la agenda de
discusión de la Decimoquinta Reunión Regional Americana, celebrada en
Lima, Perú, en diciembre de 2002.
12.
Hemos visto con sumo interés las actividades realizadas en la región por
la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, y
esperamos revisar su informe final.
13.
Constatamos con preocupación que el escenario económico adverso
predominante en muchos de nuestros países, el desaceleramiento de
crecimiento en la economía mundial y la reducción de las inversiones
sociales han tenido efectos negativos sobre las condiciones de educación,
de salud, de bienestar y de vida de la población trabajadora, su familia
y la comunidad. en muchos lugares el aumento del desempleo, el deterioro
de las condiciones de trabajo y la reducción del poder adquisitivo de los
salarios han contribuido a la profundización de las desigualdades
sociales y de género.
14.
Advertimos que las políticas
implementadas por nuestros países ante el proceso de globalización en
ocasiones no logran mantener o reactivar el crecimiento económico y, en
consecuencia, se reducen las oportunidades de trabajo. Reconocemos la
importancia de tener en cuenta el impacto de dichas políticas en el
empleo y el nivel de vida de la población. Las políticas sociales y de
empleo deberían tener prioridad en la agenda política y económica de
nuestros países para permitir la exitosa adaptación de nuestros pueblos
a la economía global, y para asegurar un acceso más equitativo a los
beneficios de la globalización.
15.
Notamos, además, que en gran parte de nuestros países las oportunidades
ofrecidas por las innovaciones tecnológicas y por la difusión de los
recursos de la telecomunicación no siempre se traducen en beneficios para
los trabajadores y sus familias, lo cual puede resultar en el
mantenimiento e incluso en la amplificación de la brecha entre aquellos
que participan del progreso humano y aquellos que se encuentran excluidos
del mismo.
16.
Dirigimos nuestra atención a los segmentos de la población más afectados
por las crisis económicas. Estos
tienden a ser las personas que también padecen de otros males como el
analfabetismo o la escasa educación formal, la falta de calificación
profesional, la desinformación sobre el mercado laboral, la discriminación,
la falta de protección social y la ruptura de la solidaridad grupal y
familiar. Esos factores, muchas veces coexistentes, exponen a segmentos de
la población a formas intolerables de trabajo y los condenan a una
existencia incompatible con la dignidad de la persona humana. Por ello,
los Estados Miembros deben tomar pasos según sus situaciones. Estos pasos
podrán incluir el desarrollo de planes de acción nacionales sobre el
trabajo decente con la asistencia de la OIT y planes de acción para
cumplir efectivamente las Convenciones 138 y 182 de la OIT y para combatir
la explotación sexual y tráfico de personas, en especial las mujeres,
los niños y los adolescentes,
eliminar el trabajo forzoso y obligatorio, promover la inserción laboral
en ocupaciones dignas y productivas de los trabajadores del sector
informal, de las mujeres, de los jóvenes, de las personas con discapacidad, de los portadores de HIV/SIDA,
de los migrantes y de las minorías étnicas y religiosas, así como
generar ambientes y condiciones de trabajo saludables y seguros.
17.
Estamos convencidos de que el crecimiento económico y el progreso social
son aspectos interdependientes e indisolubles del mismo proyecto de
construcción de sociedades prósperas, solidarias y equitativas.
Atentos a los retos de la generación de empleos decentes y
productivos en el contexto de la globalización, nos proponemos juntar las
capacidades y los esfuerzos de nuestros Ministerios de Trabajo y otros
ministerios, en la búsqueda de conocimientos y prácticas
capaces de integrar las dimensiones económica y sociolaboral de las políticas
nacionales y regionales en nuestro Hemisferio.
18.
Proponemos un papel más activo a ser desempeñado por los Ministerios de
Trabajo de la región, que tenga en cuenta la necesidad de integración de
las políticas sociolaborales y económicas y las aspiraciones de los países
del Hemisferio de profundizar sus relaciones en múltiples campos con base
en valores compartidos y en la realización de intereses comunes.
Visualizamos ese nuevo rol de los Ministerios de Trabajo en diferentes
planos, que son análogos y complementarios: en el plano doméstico,
importa establecer y profundizar las relaciones institucionales de los
Ministerios de Trabajo con las esferas del Estado a cargo de concebir e
implementar las políticas económicas; en el plano regional y hemisférico,
se trata fundamentalmente de buscar incorporar ese enfoque dentro de los
procesos regionales y subregionales de integración y de libre comercio.
Apoyamos, además, la conexión de las políticas laborales con las de
educación, salud, cultura, asistencia e igualdad social y económica,
ocio y otras, dentro de la concepción de promover el desarrollo integral
de la persona humana.
19.
Por esta razón, apoyamos y fomentamos los esfuerzos de desarrollo,
modernización y fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo, mediante
una acción regional que tenga en cuenta el importante rol de la cooperación
horizontal y de la asistencia técnica. Con el mismo objetivo, aprobamos
la propuesta de realización de un estudio de factibilidad de las opciones
para establecer un mecanismo, bajo el auspicio de la CIMT, orientado a la
modernización de las administraciones laborales, así como a incrementar
la colaboración y coordinación internacional en apoyo a dichos
objetivos. Estudiaremos asimismo la posibilidad de crear un mecanismo
interamericano que promueva el trabajo decente y fortalezca la capacitación.
en estos procesos consideraremos las experiencias y recursos disponibles
en los Estados Miembros y en las organizaciones regionales e
internacionales, en especial en la OEA, la OPS y la OIT. Los países de la
región, de acuerdo a sus medios, contribuirán al financiamiento de los
mencionados proyectos.
20.
Los desafíos socioeconómicos no pueden ser enfrentados exclusivamente por
medio de políticas sociales, y se debe dar consideración adecuada a las
políticas económicas y las políticas necesarias para crear la capacidad
de introducir y sostener la agenda social.
Una agenda social y laboral es parte integral del crecimiento económico
y es una manera de asegurar la distribución equitativa de beneficios.
Diversos factores, como la inestabilidad y el conflicto político, las débiles
políticas y marcos institucionales, la corrupción, la falta de programas
integrales de salud, de educación y seguridad social, la falta de
infraestructura y acceso a los cambios tecnológicos y un clima adverso
para la inversión conducen a la pobreza y a la desigualdad. Un marco
integrado de política, que combine políticas económicas y sociales,
debe tomar en cuenta las realidades económicas que enfrentan los países
para implementar una agenda social integral.
21.
La integración de los objetivos económicos y sociales del desarrollo también
requiere formas más fuertes de interacción entre gobiernos y ciudadanos
en el nivel interno, regional y hemisférico. La libertad de asociación y
el derecho a organizar al diálogo social, al tripartismo y a otros medios
institucionales de participación social, son críticos para generar
consensos sobre estos asuntos. Valoramos altamente la participación del
Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico (COSATE) y de la Comisión
Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATAL) en la
CIMT./
La Carta Democrática Interamericana declara que la participación de los
ciudadanos en su propio desarrollo es fundamental para el ejercicio y el
fortalecimiento de la democracia. El
diálogo social es la manera de lograr los indispensables acuerdos para
asegurar el trabajo decente y el respeto de los derechos inherentes a la
dignidad de las personas. Deseamos intensificar el diálogo y la cooperación
con organismos regionales e internacionales que actúan en el campo del
desarrollo y del trabajo en las Américas, principalmente la Organización
Internacional de Trabajo (OIT), la Organización de los Estados Americanos
(OEA), la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), la Comisión Económica
para la América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización Panamericana
de la Salud (OPS), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
de Desarrollo del Caribe (BDC), la Corporación Andina de Fomento (CAF),
el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
y el Banco Mundial.
22.
Seguimos con interés las negociaciones para la formación del Área de
Libre Comercio de las Américas
(ALCA), en el marco del proceso de Cumbre de las Américas, la cual tiene
el objetivo de facilitar la contribución de la integración económica al
fortalecimiento de la democracia, la creación de prosperidad, la generación
de empleos, la reducción de la pobreza, el desarrollo sostenible y la
realización del potencial humano. Enfatizamos la importancia de
considerar los componentes sociolaborales de la integración hemisférica
durante todas las etapas del proceso de negociaciones de manera que se les
de el tratamiento debido. en este proceso, los Ministerios de Trabajo
deben desempeñar un papel esencial.
23.
Según señala el párrafo cinco de la Declaración de la OIT sobre los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento,
rechazamos el uso de normas laborales para fines proteccionistas.
Asimismo, recordamos que la Declaración de la Séptima Reunión de los
Ministros de Comercio del Hemisferio, que tuvo lugar en , en noviembre de
2002, señala que la conformación del ALCA, para viabilizar sus
objetivos, debe promover políticas orientadas al desarrollo económico,
al fomento del empleo y a la operación efectiva del mercado de trabajo en
el Hemisferio. en el mismo documento, los Ministros de Comercio también
reconocen la necesidad de mayor participación de los varios sectores de
la sociedad civil en la iniciativa hemisférica. Estamos contentos de ver
progreso en la participación de la sociedad civil en este proceso.
24.
Reconocemos que las actividades llevadas a cabo por los dos Grupos de
Trabajo establecidos por el Plan de Acción de Ottawa han contribuido
sumamente a un mejor entendimiento de las dimensiones sociolaborales de la
globalización y de la modernización de los Ministerios de Trabajo. Hemos
repasado sus informes y notado con gran interés las áreas de consenso y
los temas que requieren trabajo adicional. Adoptamos las recomendaciones
de los dos informes. Dichos avances representan una excelente base para
implementar políticas y programas destinados a promover el trabajo
decente y a fortalecer las administraciones laborales.
25.
Reconocemos la importancia de implementar más plenamente los compromisos
laborales expresados por nuestros Jefes de Estado y de Gobierno en las
Declaraciones de las Cumbres de las Américas de Miami, Santiago y Québec.
Reconocemos que el tener convergencia entre el Proceso de Cumbres de las
Américas y las negociaciones para una Área de Libre Comercio de las Américas
es beneficioso.
26.
Con el objetivo de implementar acciones conducentes a la realización de las
metas y compromisos antes enunciados,
RESOLVEMOS:
A.
Implementar un Plan de Acción, basado en esta Declaración, en la Declaración
y en el Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas y en la Décima
Segunda Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA, así
como dedicar los recursos necesarios para ese fin.
B.
Mantener los dos Grupos de Trabajo creados
por las dos Conferencias anteriores, con las atribuciones que les
fueron definidas en aquellas oportunidades, a saber:
El
Grupo de Trabajo 1 Dimensiones
Sociolaborales del Proceso de la Cumbre de las Américas examinará más
profundamente las cuestiones de la globalización relacionadas con el
empleo y el trabajo, enfocándose en las implicaciones de los procesos
subregionales y regionales de integración y de libre comercio en el
Hemisferio, con el objetivo de identificar los retos fundamentales y de
intensificar la colaboración y la cooperación hemisférica en la búsqueda
de las mejores soluciones a esos retos, con fuerte acento en la integración
de las políticas económicas y sociales.
El
Grupo de Trabajo 2 Fortalecimiento
Institucional de los Ministerios de Trabajo se aplicará al desarrollo
de la capacidad de respuesta de esos organismos a los retos del empleo y
del trabajo en el contexto presente y futuro, en cooperación horizontal y
armónica con otras entidades de las áreas sociales, de salud, educación,
comercio, económicas, y otras.
En
este sentido, nos comprometemos a hacer esfuerzos para consultar con los
actores sociales, por medio de COSATE y CEATAL, con respecto a la dimensión
sociolaboral de los procesos subregionales y regionales de integracion y
libre comercio en el Hemisferio, y
a trabajar con ellos en lograr trabajo decente basado en los principios de
justicia social, libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
C.
Instruir a los Grupos de Trabajo a empeñarse para ofrecer contribuciones
efectivas al trabajo decente y al bienestar de los pueblos del
Hemisferio. Con tal finalidad, los Grupos de Trabajo profundizarán el
trabajo elaborado por sus antecesores y mejorarán los sistemas de
seguimiento y evaluación de los resultados de los Planes de Acción
anteriores, en lo que atañe a la generación de trabajo decente,
promoción de empleo productivo y mejora de las condiciones de salud,
educación, previsión social, bienestar y vida de la población.
D.
Alentar a los países del Hemisferio a intensificar la cooperación y a
compartir conocimientos, experiencias y avances en el campo del empleo y
del trabajo, con el fin de superar
los obstáculos al desarrollo que pueden acompañar las asimetrías
sociales, económicas e institucionales entre nuestros países y
regiones. La profundización de la cooperación hemisférica debe
involucrar a los foros sociolaborales constituidos en las diferentes
experiencias de libre comercio e integración en las Américas, así
como a las organizaciones regionales e internacionales que ejercen un
rol crítico en la promoción del empleo y en la mejora de las
condiciones de trabajo, en especial la Organización de los Estados
Americanos (OEA), la Organización Internacional de Trabajo (OIT), la
Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), la Comisión Económica para
la América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización Panamericana de
la Salud (OPS), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de
Desarrollo del Caribe (BDC), la Corporación Andina de Fomento (CAF), el
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el Banco
Mundial.
E.
Organizar la Decimocuarta Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo
de la OEA en México en
2005.
DECLARACIÓN
CONJUNTA CEATAL – COSATE
En
la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la
Organización de los Estados Americanos (OEA), los empleadores y
trabajadores de América, representados a través de la Comisión
Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales (CEATAL) y del
Consejo Sindical de Asesoramiento
Técnico (COSATE), reafirman
que siguen con atención los
procesos de integración y de libre comercio
de las Américas y, dentro de los mismos, la dimensión social y
laboral de la integración. Así mismo reiteran la necesidad de que
continue la relación de cooperación entre la OEA y la OIT en los temas
sociales y laborales, y en el ámbito de la dimensión laboral de la
integración, donde se garantice expresamente el respeto de los derechos
laborales fundamentales, basados en la aplicación de los principios
contenidos en la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo de la OIT, condición indispensable para avanzar hacia un
desarrollo con justicia social. A este respecto, acordaron la siguiente:
Declaración
-
Hacemos un llamado a los gobiernos a que asuman, con el apoyo de la OIT, el
empleo como una preocupación central
y elemento clave
para el desarrollo de planes conducentes a la erradicación de la
pobreza que permitan superar las situaciones de desigualdad y atraso
que persisten en muchos países de nuestra región y se creen mayores
oportunidades de progreso y bienestar; y generen
espacios de dialogo de alto nivel entre gobiernos y los
interlocutores sociales con las instituciones financieras
internacionales y regionales, para la discusión sobre la situación
del empleo y su impacto actual en los niveles de pobreza, que
contribuya a avanzar en el diseño de politicas armónicas en el
contexto del Trabajo Decente.
-
Asi mismo, hacemos especial hincapie en la necesidad de generar un dialogo
social sobre el fortalecimiento
de la educación a lo largo de la vida, la formación profesional y
capacitación gerencial continuas, como instrumentos clave para la
promoción de empleo decente en el marco de un desarrollo sustentable.
-
CEATAL y COSATE evalúan
positivamente su particiapación en las iniciativas de la CIMT. en el
proceso de profundización de dicha participación, ambos orgnanismos
consideran que sería necesario cambiar su función de instancias
asesoras, por el de órganos consultivos de la CIMT. Solicitan a su
vez, a la OIT el acompañamiento de ACTEMP y ACTRAV en todas las
reuniones de los Grupos de Trabajo y de la CIMT en apoyo de CEATAL y
COSATE, y reiteran su compromiso de seguir colaborando y contribuyendo
a dichos trabajos
. A estos efectos,
llaman la atención sobre la necesidad de que la OEA y los gobiernos
sigan contribuyendo al fortalecimiento de ambos Consejos y faciliten
los mecanismos financieros necesarios para asegurar dicha presencia y
participación.
Presidente de CEATAL
Presidente de COSATE
Daniel Funes de Rioja
Ericson
Crivelli
PLAN
DE ACCIÓN DE SALVADOR
1.
Nosotros, los Ministros de Trabajo de las Américas, reunidos en la Ciudad
de Salvador, Estado de Bahía, República Federativa del Brasil, los días
24, 25 y 26 de septiembre de 2003, en ocasión de la Decimotercera
Conferencia de Ministros de Trabajo de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), nos comprometemos a implementar el siguiente Plan de
Acción:
A. IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN: ORGANIZACIÓN
2.
La Presidencia pro tempore de la
Decimotercera Conferencia de Ministros de Trabajo (Brasil), con la
colaboración de la Presidencia anterior (Canadá) y la futura (México),
con el apoyo de la Secretaría Técnica de la OEA y en consulta a los
representantes del Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico (COSATE), de
la Comisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales
(CEATAL) y del Comité Técnico Permanente sobre Cuestiones Laborales
(COTPAL), será responsable por promover la implementación del Plan de
Acción y por mejorar la colaboración y la cooperación con los foros
sociolaborales constituidos en las diferentes iniciativas
de integración y de libre comercio en las Américas y con las
organizaciones regionales e internacionales relevantes, como la Organización
de los Estados Americanos (OEA), la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), la Comisión Económica para la América Latina y el Caribe
(CEPAL), la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo del Caribe
(BDC), la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Banco Centroamericano
de Integración Económica (BCIE) y el Banco Mundial.
B. IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN: RECURSOS
3.
Los Estados Miembros deben dedicar los recursos económicos, técnicos y logísticos
disponibles para ejecutar el Plan de Acción, así como alentar la
participación del COSATE y de la CEATAL. Asimismo, la Presidencia pro
tempore invitará a las organizaciones regionales e internacionales
relevantes a hacer contribuciones voluntarias para apoyar actividades y
proyectos incluidos en este plan y para facilitar la participación de las
referidas entidades sindicales y empresariales.
C.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN: GRUPOS DE TRABAJO
4.
La participación en los grupos de trabajo estará abierta a todos los
Estados Miembros, así como
al COSATE y a la CEATAL. La Presidencia pro
tempore buscará los medios que aseguren la activa participación de
todos los Estados Miembros y de las organizaciones sociales (i.e. las más
representativas organizaciones de empleadores y trabajadores) en la
implementación del Plan de Acción.
GRUPO DE TRABAJO 1: DIMENSIONES LABORALES DEL PROCESO DE LA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS
5.
El grupo continuará examinando las cuestiones de la globalización
relacionadas con el empleo y el trabajo, para dar seguimiento a los
asuntos en los cuales se ha detectado mayor requerimiento de esfuerzos de
los Estados Miembros e intensificar la colaboración y la cooperación
hemisférica en la búsqueda de las mejores soluciones compartidas, con
fuerte acento en la integración de las políticas económicas y sociales
en los ámbitos nacional, subregional y regional.
6.
En particular, el Grupo de Trabajo realizará las siguientes actividades:
a)
Sobre la base del trabajo realizado por la XI y XII CIMT sobre diversos
acuerdos regionales e instituciones que
tratan de normas laborales en el contexto de la integración, y el actual
estudio sobre las provisiones laborales en acuerdos de libre comercio
recientes, elaborar opciones enfatizando la cooperación para permitir una
mejor instrumentación de los compromisos, legislaciones y políticas
laborales, incluyendo el aumento de la capacidad de los Ministerios de
Trabajo;
b)
Analizar en mayor profundidad los efectos de la integración económica en
los mercados de trabajo y las políticas laborales, los métodos
necesarios para estudiar estos temas y los medios que permitan a los
Ministerios de Trabajo de las economías más pequeñas emprender dichos
estudios;
c)
Desarrollar medios institucionales para estructurar la coordinación y
colaboración para fortalecer la capacidad de los Ministerios de Trabajo.
Con este fin, comisionar la elaboración de un estudio de
viabilidad, con recomendaciones, para que sean presentados a consideración
de la XIV CIMT;
d)
Analizar las condiciones para la creación de un mecanismo de promoción del
trabajo decente y el fortalecimiento de la capacitación, que contribuya a
la reducción de las diferencias entre las regiones y para mejorar las
condiciones de competitividad de nuestros países;
e)
Invitar a funcionarios de alto nivel de ministerios relevantes, según
corresponda, a participar en los seminarios y talleres de la CIMT y en las
reuniones de los Grupos de Trabajo, cuando la temática sea pertinente.
Al respecto, los Ministerios de Comercio y de Educación fueron
identificados por el Grupo de Trabajo;
f)
Continuar fomentando la participación activa de CEATAL, COSATE y
organizaciones internacionales clave en la labor de la Conferencia con
respecto a las dimensiones laborales del proceso de la Cumbre de las Américas;
y
g)
Comunicar el contenido de este informe a los Ministros de Comercio según se
pidió en la Declaración de Quito de noviembre de 2002.
7.
El Grupo de Trabajo considerará, como base para el desarrollo de su misión,
los conocimientos, resultados y recomendaciones surgidos de las
actividades llevadas a cabo por sus antecesores, bien como los estudios e
informes que puedan contribuir para la realización de sus objetivos. en
ese sentido, el grupo estará atento, entre otros, a los trabajos y
recomendaciones que podrán surgir de la Comisión Mundial sobre la
Dimensión Social de la Globalización, instituida por la OIT. El Grupo de
Trabajo preparará un informe con recomendaciones para ponerlo a
consideración en la XIV Conferencia.
Estas actividades servirán como base para la adopción de políticas
y programas previstos para reducir o eliminar el déficit de trabajo
decente en los países del Hemisferio.
GRUPO DE TRABAJO 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS MINISTERIOS DE TRABAJO
8.
El Grupo de Trabajo 2 proseguirá los esfuerzos de sus antecesores en el
desarrollo de nuevos mecanismos para aumentar la capacidad de los
Ministerios de Trabajo, con un enfoque particular en dar respuesta a los
retos de la globalización y de los procesos de integración y libre
comercio, así como aumentar la eficiencia de las políticas y acciones
dirigidas a la promoción del trabajo decente, la mejora de las
condiciones de trabajo, y la promoción de los principios laborales
contenidos en la Declaración sobre los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo de la OIT. El objetivo central de este grupo
es desarrollar herramientas para apoyar a los Ministerios de Trabajo ---
estructura, base legal, funciones, administración, interacción con el
entorno -- para el ejercicio de un rol activo en el mundo contemporáneo y
en el futuro. en ese sentido, se otorga especial importancia a la
continuidad y profundización de los programas regionales de desarrollo,
fortalecimiento y modernización de las administraciones laborales, que la
OIT, la OEA y otras organizaciones vienen diseñando e implementando en el
ámbito hemisférico.
9.
El Grupo de Trabajo deberá valerse, en sus actividades, de los insumos
ofrecidos por sus antecesores. La cooperación y la colaboración entre
los Ministerios de Trabajo, la OEA, la OIT, la CEPAL, la OPS, el BID, el
BDC, la CAF, el BCIE y el Banco Mundial tienen significado estratégico
para la obtención de los efectos esperados, en particular en el
desarrollo de la capacidad de economías menores y de sus instituciones.
Al respecto, el Grupo de Trabajo debe edificar sobre la base del trabajo
de sus antecesores para lograr una mejor colaboración y coordinación, en
especial en los siguientes campos: explorar el desarrollo de medios
institucionales que estructuren sus esfuerzos en el logro de estos
objetivos; continuar con el intercambio de mejores prácticas, manteniendo
un inventario de proyectos y recursos de asistencia y cooperación técnica
y poniéndolo a disposición de los miembros de la CIMT; e identificar,
basándose en la experiencia, las condiciones que permiten el
fortalecimiento sostenido de la capacidad institucional.
10.
El Grupo de Trabajo debe, además, atribuir especial atención al proyecto
de Cooperación Horizontal en el Área del Trabajo,
que realiza la Unidad
de Desarrollo Social y Educación (UDSE) de la OEA, basado en la
transferencia crítica de programas consolidados e implementado en
colaboración con la Agencia Interamericana para la Cooperación y el
Desarrollo (AICD) y otras unidades pertinentes dentro de la Secretaría
General de la OEA. Adicionalmente, el Grupo de Trabajo debe considerar los
resultados del proyecto USDOL/OIT sobre "Principios y Derechos del
Trabajo en el contexto de la XII CIMT.”
11.
El Grupo de Trabajo, en coordinación con la OIT, trabajará con el objetivo de asegurar que los miembros de la
CIMT estén informados sobre las mejores prácticas y recursos disponibles
para aumentar la conciencia pública respecto a la Declaración de la OIT
sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento; para comunicar y evaluar las experiencias en los distintos países
de las Américas relativas a la eliminación del trabajo infantil y para
desarrollar, dentro de cada país, indicadores de los derechos
fundamentales como un aspecto del trabajo decente y proveer referencias
que posibiliten evaluar el progreso obtenido e
identificar las mejores practicas en esas áreas, así
como ubicar los recursos efectivamente requeridos para lograr
dichos objetivos.
D.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN: ROL DE LOS MINISTERIOS DE
TRABAJO
I – ÁREAS DE ACTUACIÓN
12.
Los Ministerios de Trabajo pueden jugar un importante rol en la generación
de oportunidades de trabajo decente, promoción del empleo productivo y
mejora de las condiciones laborales y de vida, incluyendo:
a)
la promoción de la elaboración, revisión y actualización de la legislación
laboral; la promoción del cumplimiento de la legislación laboral, de los
convenios y acuerdos colectivos y de
los estándares internacionales de trabajo, particularmente los que
han sido identificados en la
Declaración relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo de la OIT y su Seguimiento;
b)
la creación de trabajo decente, integración de las políticas económicas
y sociolaborales para la creación y expansión de oportunidades de empleo
productivo y de ingreso; integración de las políticas laborales,
educativas, culturales, de seguridad social y de descanso; gestión de
fondos públicos para sectores más sensibles a la relación inversión-empleo,
como las micro y pequeñas empresas, el autoempleo, las cooperativas;
programas de empleo destinados a grupos vulnerables como mujeres, jóvenes,
personas con discapacidad, minorías étnicas; programas de crédito
popular, microfinanciación, etc;
c)
la existencia de sistemas eficientes de protección social, monitoreo de
condiciones de salud y seguridad en el trabajo; estímulo a la formalización
del trabajo no estandarizado y desprotegido; expansión de la cobertura de
seguridad social; cumplimiento de los programas existentes de abolición
del trabajo infantil y de la explotación sexual de niños y adolescentes,
del trabajo forzoso y obligatorio; desarrollo de programas de promoción
de la igualdad de trato en el empleo y en la ocupación;
d)
la promoción del diálogo social: creación y cumplimiento de las
disposiciones legales para el fortalecimiento de organizaciones libres y
autónomas de empleadores, trabajadores y otros actores sociales; impulso
a la negociación colectiva; institucionalización de espacios de diálogo
social y de participación de la sociedad civil en las decisiones sobre
materias de trabajo y desarrollo.
13.
Las funciones y áreas constituyen los vectores del
Plan de Acción.
II – NIVELES DE ACTUACIÓN
14.
El rol de los Ministerios de Trabajo debe ser ejercido en los niveles
nacional, regional y hemisférico que son complementarios:
a)
En el nivel nacional, como se describe en la sección anterior y otras
correlativas, que constituye el ambiente propio e inmediato de actuación
de las instituciones gubernamentales;
b)
En el nivel sub-regional y
regional, que comprende las acciones que corresponden a compromisos o
intenciones resultantes de los acuerdos para la formación de áreas de
libre comercio o de proyectos de integración;
c)
En el nivel hemisférico, que abarca aquellas acciones derivadas de tratados
y acuerdos de las Américas o identificadas con la arquitectura de
proyectos compartidos y comunes.
E.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN: ESTUDIOS, REUNIONES Y
SEMINARIOS
15.
Para diciembre de 2003, los Presidentes pro
tempore de la CIMT pasada, presente y futura y los Grupos de Trabajo
definirán conjuntamente un calendario de eventos, en consulta con los
Estados Miembros, COSATE y CEATAL, además de las instituciones regionales
e internacionales participantes.
16.
Los grupos de trabajo programarán la realización de tres seminarios sobre
el tema de la integración de objetivos económicos y sociales en las políticas
nacionales, subregionales y regionales de desarrollo, los procesos de
integración y libre comercio, así como sobre las respuestas de los
Ministerios de Trabajo a los retos de la promoción del trabajo decente en
esos ámbitos. Dichos seminarios se focalizarán en aspectos de ese tema,
por ejemplo la formulación de un pensamiento integrado, la gestión pública
de la integración, o la creación de medios institucionales de la
integración. Las preferencias, prioridades
e intereses de los países y regiones del Hemisferio serán considerados
en la organización de estos seminarios.
17.
Los Grupos de Trabajo desarrollarán, con el aporte técnico y financiero de
instituciones regionales e internacionales del campo sociolaboral, un
estudio en profundidad del tema de la promoción del trabajo decente, en
sus varias dimensiones en los procesos subregionales y regionales de
integracion y libre comercio. El
estudio deberá tener en cuenta los aspectos sociolaborales, incluyendo
los aspectos de salud y seguridad, de las experiencias de integración
subregionales y deberá proveer a los Ministerios de Trabajo con elementos
teóricos y prácticos necesarios a su participación afirmativa en el
proceso de negociación y de implementación de esa iniciativa.
18.
Las Presidencias pro tempore de la CIMT pasada, presente y futura liderarán,
en consulta con las Presidencias y Vicepresidencias de los dos Grupos de
Trabajo, el desarrollo de un estudio de viabilidad de un “Mecanismo
Interamericano de Cooperación para la Administración Laboral
Profesional”, cuyo objetivo es profundizar la colaboración y coordinación
internacional para modernizar las administraciones laborales y apoyar la
CIMT en su mandato de fortalecer la capacidad de los Ministerios de
Trabajo en el Hemisferio. El estudio será administrado por la Unidad de
Desarrollo Social y Educación de la OEA y deberá tener en cuenta las
experiencias y los recursos disponibles en los Estados Miembros y en las
organizaciones regionales e internacionales, en especial la OEA y la OIT,
que buscan apoyar el fortalecimiento de la capacidad administrativa de los
Ministerios de Trabajo. El estudio de viabilidad presentará un conjunto
de opciones y recomendaciones específicas a los Ministros de la CIMT para
finales de Julio de 2004. Se presentará un reporte de progreso intermedio a los Grupos
de Trabajo durante sus primeras reuniones. Si los Estados Miembros
concluyen que el mecanismo es viable, el liderazgo de la CIMT y de los
Grupos de Trabajo propondrán medidas para su implementación. Los términos
de referencia del estudio de viabilidad están incorporados como anexo a
este Plan de Acción.
19.
Los Grupos de Trabajo evaluarán las actividades y los avances realizados
por el Sistema de Información sobre Mercados de Trabajo (SISMEL) en la
producción, armonización y difusión de estadísticas y documentos de
naturaleza laboral de los Estados Miembros. Con base en esa evaluación,
los Grupos de Trabajo decidirán en al 31 de diciembre de 2003 acerca de la conveniencia de mantener el SISMEL en su formato
actual o de integrarlo a otros proyectos, teniendo en cuenta la contribución
que dicho sistema pueda ofrecer para la mejora de las estadísticas nacionales, sobre todo en las economías
menores, y la producción de indicadores comparables sobre el mercado
laboral del Hemisferio. en cualquiera de las hipótesis, los Ministerios
de Trabajo deberán designar los coordinadores nacionales del SISMEL,
quienes se encargarán de la alimentación y actualización de la base de
datos y documentos, así como de su difusión.
20.
Los Grupos de Trabajo considerarán los medios oportunos para estrechar la
relación entre los Ministerios de Trabajo y los órganos gubernamentals
con competencia en las negociaciones del ALCA. en este sentido, se realizarán los máximos esfuerzos, en el
marco de las competencias nacionales e institucionales existentes, para
establecer un diálogo fecundo y regular con los Ministerios de Comercio,
así como con los Ministerios de Educación, Salud, Desarrollo Social y
las autoridades que tienen a su cargo los programas de combate a la
pobreza, y otros ministerios involucrados en las negociaciones del ALCA,
para tener en cuenta los efectos de las políticas económicas y
comerciales en los mercados de trabajo locales y regionales. A ese
respecto, recordamos que los Ministros de Comercio del Hemisferio han
manifestado, en la Declaración Ministerial de Quito, su interés en
conocer los resultados de las actividades del Grupo de Trabajo Relativo a
las Dimensiones Laborales en el Proceso de Cumbre de las Américas.
F.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN: DIRECTRICES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
Coordinación
21.
Los Grupos de Trabajo se reunirán por lo menos dos veces antes de la XIV
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, en fechas y lugares a
ser determinados según lo dispuesto en el párrafo 15.
22.
Los grupos de trabajo serán coordinados por los siguientes Ministros de
Trabajo, elegidos por esta Conferencia, quienes pueden desempeñar sus
funciones directamente o por medio de representantes:
GT 1: Ministros de
Trabajo de Argentina (presidente pro
tempore) y Estados Unidos (vicepresidente)
GT 2: Ministro de Trabajo de El Salvador
(presidente pro tempore) y Ministro de Trabajo de Canadá (vicepresidente).
Orientaciones metodológicas
23.
El Plan de Acción comprende un número amplio de temas
complejos, lo que refleja los graves retos antepuestos a los
Ministerios de Trabajo en la economía global. en contraste, muchos de los
Ministerios enfrentan serias limitaciones para desempeñar adecuadamente
su función. Por esa razón, es indispensable que los grupos continúen
los esfuerzos de mejoramiento de sus métodos de trabajo, a fin de lograr
sinergias, maximizar eficiencias y diseminar resultados.
24.
Los grupos deberán coordinar su trabajo considerando
la complementariedad e interdependencia de sus planes. La
permanente comunicación y el intercambio de conocimientos, experiencias y
resultados proporcionarán ventajas recíprocas.
25.
Es fundamental que los grupos profundicen las acciones desarrolladas en
planes anteriores y busquen los medios que posibiliten internalizar, en
las varias áreas y niveles de intervención, las iniciativas y
recomendaciones derivadas de dichos planes. Además, deben desarrollar
sistemas de seguimiento y de evaluación de los efectos obtenidos en sus
campos de actuación.
Estudio de viabilidad
de un Mecanismo
interamericano de cooperación
para la administración laboral profesional
A.
ANTECEDENTES
En
la Declaración de Quebec emanada de la III Cumbre de las Américas, los
Jefes de Estado y de Gobierno establecieron el siguiente mandato:
“A
fin de avanzar en nuestro compromiso de crear mayores oportunidades de
empleo, incrementar las capacidades de los trabajadores y mejorar las
condiciones laborales en todo el Hemisferio, reconocemos la necesidad de
considerar, en los foros hemisféricos e internacionales pertinentes, las
cuestiones de la globalización relacionadas con el empleo y el trabajo.
Instruimos a la Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo
que continúe considerando los temas relacionados con la globalización
que afectan al empleo y al trabajo.”
Asimismo,
el Plan de Acción de la III Cumbre de las Américas establece que, en
materia de trabajo y empleo, los Jefes de Estado y de Gobierno
“ordenarán
a sus Ministros hacer nuevos progresos con base en la Declaración de Viña
del Mar que estuvo centrada en las dimensiones sociales de la globalización
y la modernización de los Ministerios del Trabajo”, “crearán un
proceso para una mejor colaboración y coordinación sobre las dimensiones
laborales del proceso de la Cumbre de las Américas” y “elaborarán
nuevos mecanismos para aumentar la eficacia de los proyectos y otros tipos
de ayuda técnica destinados a aumentar la capacidad de las economías más
pequeñas y sus instituciones”.
A
su vez, los Ministros de Trabajo del hemisferio recogieron estos mandatos
en la Declaración de Ottawa de la XII Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo.
B.
SOBRE LA NECESIDAD DE UN MECANISMO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN
PARA LA ADMINISTRACIÓN LABORAL PROFESIONAL
Como
seguimiento de los mandatos establecidos por los Jefes de Estado de la
Tercera Cumbre de las Américas, los Ministros se comprometieron, a través
del Plan de Acción de Ottawa de la XII CIMT, a: (1) fortalecer la
capacidad de los ministerios de trabajo e instrumentar políticas para el
trabajo y el mercado laboral; (2) desarrollar nuevos mecanismos para
aumentar la eficacia de proyectos y de iniciativas de asistencia técnica
para construir la capacidad de los ministerios de trabajo de las economías
más pequeñas; y (3) crear un proceso para potenciar la colaboración y
coordinación con instituciones clave de las Américas que desempeñen un
papel crítico en la mejora de las condiciones de trabajo;
En
una economía más integrada y tecnológicamente avanzada—objetivo al
que aspiran los países de las Américas—la administración laboral
desempeña un papel protagónico;
Los
ministerios de trabajo cumplen una función vital y multifacética
consistente en cimentar las bases necesarias para lograr las amplias metas
de la Cumbre de las Américas:
·
Promover y proteger los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
tal como está plasmado en la Declaración sobre principios y derechos
laborales fundamentales de la
·
Preparar a los trabajadores para que triunfen en una economía integrada,
proporcionándoles las destrezas necesarias;
·
Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales con mayor seguridad económica
y más capacitación durante los períodos de desempleo y optimizar el
acceso a servicios de inserción laboral en la transición a un nuevo
empleo;
·
(No todos los ministerios de trabajo cuentan con los recursos suficientes
para garantizar la seguridad económica de los trabajadores durante el
desempleo. Por ejemplo, México tiene programas de capacitación y becas
para los trabajadores desempleados, pero no cuenta con seguro de
desempleo);
·
Fomentar el desarrollo integral de individuos y el potencial productivo de
los centros de trabajo;
·
Ayudar a que se entienda en mayor profundidad el impacto laboral de la
integración, incluso a través del diálogo social; y
·
Participar activamente en debates clave sobre políticas económicas y
sociales.
Para
responder a estos desafíos, la adopción de decisiones deberá ser
moderna y profesional, y será necesario contar con información avanzada,
conectividad, capacidad de gestión, diálogo social, medios alternativos
de solución de controversias y sistemas de cumplimiento jurídico;
Muchos
ministerios de trabajo, particularmente los de las economías más pequeñas,
se beneficiarían si a tal fin fortaleciesen su capacidad;
La
asistencia técnica y la cooperación horizontal juegan un papel clave en
el desarrollo de las capacidades de los ministerios de trabajo;
Es
necesario que haya una mayor colaboración y coordinación sostenida entre
los gobiernos, los actores sociales y las organizaciones internacionales
clave del hemisferio, partiendo de los programas e iniciativas existentes,
como ser los de la Organización Internacional de Trabajo, la Organización
de los Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo, y
complementándolos;
En
particular, existe la necesidad de coordinar la información y los
conocimientos requeridos para que los programas de cooperación horizontal
sean eficaces, para situar tales programas en el marco de estrategias de
desarrollo de capacidades viables y para promover un análisis que apoye
la continua mejora de las iniciativas de construcción de capacidades;
Los
Estados Miembros desean dejar constancia de que la OIT es la organización
internacional competente, con el mandato exclusivo de fijar normas
laborales internacionales y observar su debida aplicación a través de
sus entidades de supervisión tripartitas.
C.
TÉRMINOS DE REFERENCIA
1.
Propósito
El
estudio analizará la viabilidad de las opciones para establecer un
mecanismo auspiciado por la CIMT, diseñado para cumplir con los
siguientes propósitos:
MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
Los
esfuerzos tendentes a este fin podrían incluir:
·
desarrollo y fortalecimiento del cuadro de profesionales capacitados a
niveles operativo (incluso inspecciones), análisis de políticas y
administración y, en el marco del mandato de los ministerios de trabajo,
a nivel de arbitraje laboral;
·
clasificación y difusión de información sobre buenas prácticas;
·
incorporación de tecnologías de la información modernas para aumentar la
eficacia operativa y la calidad del análisis de políticas;
·
modernización y mejora de los ministerios de trabajo como proveedores de
servicios: desarrollo de capital humano, fomento de empleo y
funcionamiento eficaz de los mercados laborales;
·
potenciar la eficacia de las estrategias;
·
instrumentación de sistemas de gestión a fin de garantizar la rendición
de cuentas y el progreso continuo.
MAYOR COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL:
Los
esfuerzos tendientes a este fin podrían incluir:
·
establecimiento de un punto único de acceso a información sobre recursos
disponibles y prácticas eficaces, sobre la base de la clasificación de
mejores prácticas en áreas de cooperación específicas;
·
identificación y registro de proyectos de cooperación emprendidos en la
región entre países y grupos de países;
·
asignación de recursos de cooperación horizontal a necesidades específicas,
incluso asignación de peritos y profesionales con experiencia;
·
apoyo al desarrollo, por parte de los gobiernos nacionales, de programas
integrales para el fortalecimiento de la capacidad mediante la cooperación
horizontal y la asistencia de los organismos internacionales pertinentes;
·
identificación de fuentes de financiamiento institucionales para extender
los proyectos de cooperación ya existentes a otros países y grupos de países;
·
investigación, análisis y difusión de información sobre los ejemplos
exitosos que hayan logrado resultados sostenibles;
·
identificación de necesidades pendientes;
·
creación de un terreno de capacitación para jóvenes profesionales del
sector laboral.
2.
Alcance
El
estudio tendrá en cuenta las necesidades de los Estados Miembros de la
OEA identificados en la labor de los Grupos de Trabajo de la CIMT, y en
otras fuentes relevantes incluyendo la OIT, y evaluará las maneras de
maximizar el uso de las tecnologías de la comunicación y de los recursos
complementarios disponibles, analizará las posibilidades que ofrecen las
redes de contacto y considerará los vínculos entre partes homólogas
estratégicas en la academia dentro del hemisferio.
3.
Objetivos
Presentar
una serie de opciones y recomendaciones específicas para orientar a la
Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo en la posible
instrumentación de un mecanismo cooperativo con respecto a lo siguiente:
i)
Función
El
mecanismo sería un recurso disponible a pedido de los gobiernos de las Américas
para mejorar la administración laboral y apoyar a la CIMT en su mandato
de fortalecer la capacidad de los ministerios de trabajo del hemisferio,
promoviendo la habilidad de los gobiernos y de la Conferencia para llegar
a las metas propuestas en el párrafo 1.
El
mecanismo emplearía y complementaría los recursos puestos a disposición
por las organizaciones internacionales clave, particularmente las de la
Organización Internacional del Trabajo y la Organización de los Estados
Americanos, incluso el proyecto OEA-SISMEL. Esto evitaría la duplicación
de funciones.
El
estudio explorará posibles funciones, incluso, a título enumerativo y no
limitativo:
- Coordinación
de la cooperación internacional
·
creación de un fondo común de administradores laborales profesionales
experimentados y gestión de una red que les permita facilitar su pericia
a los ministerios de trabajo, asignando recursos disponibles a necesidades
específicas;
·
sistematización de las mejores prácticas en materia laboral en países del
hemisferio. Los miembros de la CIMT tendrán acceso permanente al sistema
a través de Internet y otros medios;
·
identificación y registro de los proyectos de cooperación que se realicen
en la región entre países y grupos de países con el objetivo de
incrementar la efectividad y cobertura regional de las acciones de
cooperación;
·
establecimiento de mecanismos de coordinación con instituciones
internacionales clave en las Américas para la compilación de datos y/o
enlaces con información acerca de las prácticas más eficaces, recursos
de cooperación internacional y evaluación de necesidades;
·
trabajo conjunto con el Instituto de Conectividad de las Américas para
desarrollar soluciones de base Internet;
·
trabajo conjunto con SISMEL a fin de promover la modernización de los
sistemas de información sobre el trabajo y los mercados laborales;
·
asistencia directa a los gobiernos miembros de la CIMT para idear planes de
acción sustentables e integrales en relación con el fortalecimiento de
capacidades empleando los recursos antedichos y valiéndose de la
Organización Internacional del Trabajo y otras entidades con los
conocimientos pertinentes; y asistencia para acceder a fuentes de
financiación que apoyen tales planes;
-
Análisis
·
creación de un foro permanente de análisis, reflexión e intercambio de
información por medio de Internet;
·
suministro periódico de estudios con base en la experiencia acerca de las
condiciones necesarias de la sustentabilidad y eficacia de la programación;
·
desarrollo de estrategias y nuevas perspectivas para responder a metas
pendientes y lograr resultados sostenibles en pro de los objetivos de la
CIMT;
-
Capacitación
·
ofrecer a los ministerios de trabajo el campo de aprendizaje necesario para
capacitar a sus funcionarios y personal subalterno.
Los
Estados Miembros desean dejar constancia de que la OIT es la organización
internacional competente, con el mandato exclusivo de fijar normas
laborales internacionales y observar su debida aplicación mediante las
entidades tripartitas de supervisión.
ii)
Posibles socios
El
estudio identificará organizaciones de nivel nacional e internacional
(incluso entidades multilaterales, universidades y organizaciones no
gubernamentales con fines educativos o capaces de ofrecer conocimientos técnicos)
que podrían participar como socios para lograr los propósitos descritos
en el párrafo 1.
iii)
Financiamiento
El
estudio mostrará lo que subyace a las opciones presentadas, incluso a las
potenciales fuentes de financiación, y ofrecerá sugerencias en cuanto a
eficacia en función del costo y cooperación de recursos.
iv)
Organización y rendición de cuentas
El
estudio analizará cómo el mecanismo podría ser dirigido para ser
eficaz y eficiente y a la vez responder a los intereses de todas las
partes. El estudio tendrá en cuenta, entre otras cosas, cómo asegurar
que una organización o institución rinda cuentas directamente a la CIMT;
también considerará las modalidades de un mecanismo general de supervisión
compuesto por un comité directivo permanente y no remunerado que debe
incluir la troika de
presidencias pro tempore pasadas,
presente y futuras de la CIMT, y también considerará el papel de los
representantes de los Estados Miembros, COSATE, CEATAL, organismos
internacionales clave y entidades de financiamiento.
v)
Administración
En
caso de proponerse un mecanismo institucional, el estudio considerará cómo
administrarlo, incluso el sitio de la sede, y cuáles serían las
consecuencias en materia de recursos humanos y las necesidades
administrativas previstas (p. ej. Artículos de oficina, sitios Web,
servicios de traducción), como también, como también lo referente a las
políticas de idiomas de la OEA con respecto a la reunión y difusión de
materiales. Para mantener los costos al mínimo, se considerará el uso
amplio de la tecnología de la información y las comunicaciones, así
como la posibilidad de que cada Estado miembro designe un administrador
nacional para operar por medio de Internet.
vi)
Red de contactos
El
estudio evaluará el papel del mecanismo como eje de concentración de una
red de conocimientos laborales de las Américas que comparta las mejores
prácticas. El estudio considerará también el establecimiento de un
mecanismo virtual que vincule a los Ministerios del trabajo entre sí y
con otras instituciones como universidades, organismos internacionales así
como diversas fuentes de especialización técnica en administración
laboral, capacitación en línea e información para el desarrollo de las
capacidades.
4)
Dirección del Estudio
El
estudio será dirigido por los presidentes pro tempore de la CIMT,
anteriores, presentes y futuros. Será administrado por la Unidad de
Desarrollo Social y Educación de la OEA, con la participación de los
expertos reconocidos que correspondan.
La
producción del estudio se hará acorde a un proceso consultivo con los
dirigentes de los grupos de trabajo, establecidos en el Plan de Acción de
la XIII CIMT, así como con COSATE y CEATAL.
Del estudio se desprenderá un informe provisional sobre los
avances logrados para ser entregado en las primeras reuniones de los
Grupos de Trabajo.
5)
Financiamiento
El financiamiento del estudio se desglosa de la
siguiente manera:
·
El Programa de Trabajo del Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos de
Canadá aportará una suma a determinar.
El Subfondo
de Reserva de la Cumbre de las Américas, OEA, aportará una suma a
determinar e acuerdo con la resolución adoptada por esta conferencia,
sujeto a las autorizaciones necesarias.
(Se
identificará a otras entidades y cifras según corresponda.)
6)
Cronograma
|
Presentación de un esbozo
|
7
de febrero de 2004
|
|
Presentación de un borrador preliminar a la
presidencia pro-tempore y a la OEA
|
30
de abril de 2004
|
|
Reunión con los jefes de los Grupos de Trabajo y
presentación de un informe a los miembros del Grupo de Trabajo
|
Primeras
reuniones de los grupos de trabajo
|
|
Presentación del borrador final a los ministros
de la CIMT, para su debida aprobación
|
30
de junio de 2004
|
|
